碳达峰！十大行动实施，助力前行

2022年3月5日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上，国家发展和改革委员《关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》，报告中提出，关于出台实施《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

其中关于2021年10月26日国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》中的具体执行“十大行动”，具体包括什么内容呢？

行动一：能源绿色低碳转型

1、推进煤炭消费替代和转型升级，加快煤炭减量步伐，严格合理控制煤炭消费增长，严格控制新增煤电项目，推动重点用煤行业减煤限煤。大力推动煤炭清洁利用，合理划定禁止散烧区域，多措并举、积极有序推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭散烧。

2、大力发展新能源，全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，坚持集中式与分布式并举，加快建设风电和光伏发电基地，因地制宜发展生物质发电、生物质能清洁供暖和生物天然气。探索深化地热能以及波浪能、潮流能、温差能等海洋新能源开发利用。

3、因地制宜开发水电，推动金沙江上游、澜沧江上游、雅砻江中游、黄河上游等已纳入规划、符合生态保护要求的水电项目开工建设，推进雅鲁藏布江下游水电开发，推动小水电绿色发展。推动西南地区水电与风电、太阳能发电协同互补。

4、积极安全有序发展核电，合理确定核电站布局和开发时序，在确保安全的前提下有序发展核电，保持平稳建设节奏。

5、合理调控油气消费，保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，大力推进先进生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。

6、加快建设新型电力系统，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动清洁电力资源大范围优化配置。

行动二：节能降碳增效

1、全面提升节能管理能力，推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。

2、实施节能降碳重点工程。实施城市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。实施园区节能降碳工程，以高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）集聚度高的园区为重点，推动能源系统优化和梯级利用，打造一批达到国际先进水平的节能低碳园区。

3、推进重点用能设备节能增效，以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，全面提升能效标准。

4、加强新型基础设施节能降碳，优化新型基础设施空间布局，统筹谋划、科学配置数据中心等新型基础设施，避免低水平重复建设。优化新型基础设施用能结构，采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应，提高非化石能源消费比重。

行动三：工业领域碳达峰

1、推动工业领域绿色低碳发展，优化产业结构，加快退出落后产能，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业绿色低碳改造。

2、推动钢铁行业碳达峰，深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格执行产能置换，严禁新增产能，推进存量优化，淘汰落后产能。

3、推动有色金属行业碳达峰，巩固化解电解铝过剩产能成果，严格执行产能置换，严控新增产能。

4、推动建材行业碳达峰，加强产能置换监管，加快低效产能退出，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。

5、推动石化化工行业碳达峰，优化产能规模和布局，加大落后产能淘汰力度，有效化解结构性过剩矛盾。

6、坚决遏制“两高”项目盲目发展，采取强有力措施，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。

行动四：城乡建设碳达峰

1、推进城乡建设绿色低碳转型，推动城市组团式发展，科学确定建设规模，控制新增建设用地过快增长，倡导绿色低碳规划设计理念，推广绿色低碳建材和绿色建造方式。

2、加快提升建筑能效水平，更新建筑节能、市政基础设施等标准，提高节能降碳要求。加强适用于不同气候区、不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。

3、加快优化建筑用能结构，深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用。积极推动严寒、寒冷地区清洁取暖，推进热电联产集中供暖，加快工业余热供暖规模化应用，积极稳妥开展核能供热示范，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。

4、推进农村建设和用能低碳转型，推进绿色农房建设，加快农房节能改造。持续推进农村地区清洁取暖，因地制宜选择适宜取暖方式。

行动五：交通运输绿色低碳行动

1、推动运输工具装备低碳转型，积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用，大力推广新能源汽车。

2、构建绿色高效交通运输体系，发展智能交通，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。

3、加快绿色交通基础设施建设，将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。

行动六：循环经济助力降碳

1、推进产业园区循环化发展，以提升资源产出率和循环利用率为目标，优化园区空间布局，开展园区循环化改造。

2、加强大宗固废综合利用，提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率。

3、健全资源循环利用体系，完善废旧物资回收网络，推行“互联网+”回收模式，实现再生资源应收尽收。

4、大力推进生活垃圾减量化资源化，扎实推进生活垃圾分类，加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。

行动七：绿色低碳科技创新

1、完善创新体制机制，制定科技支撑碳达峰碳中和行动方案，在国家重点研发计划中设立碳达峰碳中和关键技术研究与示范等重点专项，采取“揭榜挂帅”机制，开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关。

2、加强创新能力建设和人才培养，组建碳达峰碳中和相关国家实验室、国家重点实验室和国家技术创新中心，适度超前布局国家重大科技基础设施，引导企业、高等学校、科研单位共建一批国家绿色低碳产业创新中心。

3、强化应用基础研究，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大前沿科技项目，推动低碳零碳负碳技术装备研发取得突破性进展。

4、加快先进适用技术研发和推广应用。

行动八：碳汇能力巩固提升

1、巩固生态系统固碳作用，结合国土空间规划编制和实施，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。

2、提升生态系统碳汇能力，实施生态保护修复重大工程。深入推进大规模国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，扩大林草资源总量。

3、加强生态系统碳汇基础支撑。

4、推进农业农村减排固碳，大力发展绿色低碳循环农业，推进农光互补、“光伏+设施农业”、“海上风电+海洋牧场”等低碳农业模式。

行动九：绿色低碳全民行动

1、加强生态文明宣传教育。

2、推广绿色低碳生活方式，坚决遏制奢侈浪费和不合理消费。

3、引导企业履行社会责任，引导企业主动适应绿色低碳发展要求。

4、强化领导干部培训。

行动十：各地区梯次有序碳达峰

1、科学合理确定有序达峰目标，碳排放已经基本稳定的地区要巩固减排成果，在率先实现碳达峰的基础上进一步降低碳排放。

2、因地制宜推进绿色低碳发展，各地区要结合区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，从实际出发推进本地区绿色低碳发展。

3、上下联动制定地方达峰方案，避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。

4、组织开展碳达峰试点建设，加大中央对地方推进碳达峰的支持力度，选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，在政策、资金、技术等方面对试点城市和园区给予支持，加快实现绿色低碳转型，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。

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